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惠城区高质量发展的若干建议

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发表于 2019-8-28 12:00 | 显示全部楼层 |阅读模式

惠城区高质量发展的若干建议
惠城区是惠州市的中心区,辖桥东、桥西、江南、江北、河南岸、龙丰、小金口、水口8个街道办事处和汝湖、三栋、马安、横沥、芦洲等5个镇,全区常住人口117万人,总面积1192平方公里。2018年,惠城区GDP达793.42亿,地方一般公共预算收入36.4亿元,总量全市排名第一。
一、存在问题
城市要与其周围影响地区是一个整体。城市规划的“圣经”《雅典宪章》指出:城市有四大基本功能:居住、工作、游憩与交通。城市的发展也应当围绕这四大基本功能。
一是对生产功能的认识。过去,我们人为生产功能是城市的基本功能之一。这种认识应当改变。生产的专业化和集聚化是工业生产发展的趋势。表面上看,惠州应当是粤港澳大湾区的生产基地。这在宏观上是对的,但在中小尺度上仍有进一步的区分。生产基地脱离主城区而独立布局成为新的产业布局模式,惠州正式这样,形成了大亚湾和仲恺两大生产基地。惠城区不承担生产基地的职能,因此,不应纠结工业生产产值的问题,应更多关注主城区的功能建设问题。
二是对居住功能的认识。惠州作为一个三线城市,房屋销售量能与一线城市看齐,这是并不是一个好现象。房屋作为一种商品,是使用价值和价值的结合体,过度强调其价值而忽视其使用价值,是一件很危险的事情。惠州过去经历过房地产泡沫破裂的影响,虽然现在的房价还不足以引起房地产危及,但惠州的房地产存量已经远远超过居住和使用的需求量,价格一旦失控,必然会爆发严重的危机。
三是对工作的认识。工业生产对就业的拉动并不显著。越是现代化的工业,就业拉动能力越小。这是由工业生产的自动化水平提升所决定的。为何现在到广东打工的人变少了?因为我们的产业转型了,劳动密集型产业减少了,生产的自动化水平提高了,劳动力需求降低了。惠城区应当提供什么样的工作岗位呢?要多提供基于城市的服务型工作岗位。惠城区作为服务全市的中心城区,所要提供的服务内容是很多的,工作机会也会很多,惠城区的经济发展要更多关注第三产业。
四是对游憩的认识。惠州是一个天然的旅游城市,可以成为大湾区的休闲度假基地。但惠城区作为惠州的主城区,在服务全市的休闲度假方面尚未发挥其重要作用,更勿论服务大湾区了。惠城区的城市休闲和度假产业还几乎是一片空白,有很多工作可以做。
五是对交通功能的认识。惠州交通体系构建的大方向出现了问题。发展交通就是为了实现区域一体化,推进区域产业分工协作。惠州跟哪个城市的协作最重要,交通体系就应该朝哪个方向发展。过去,惠州跟广州的协作最重要,交通体系自然要朝广州方向发展。现在,又出现了深圳,惠州与深圳的协作变得比广州更重要了,交通体系应当朝深圳方向发展,但新的交通体系格局并没有出现,甚至还没有引起我们的高度重视,惠州的南出口依然是“难出口”。
二、对惠城区高质量发展的建议
(一)大力发展人口。人是最可宝贵的财富。发展人口,一是消除阻碍人口流动的政策性障碍,为外地人来惠落户创造便利条件。二是制定相关优惠政策,吸引外来务工人员落户惠州。只有把根扎下了,才能成为地道的惠州人。三是加大人才招揽吸引力度。这里所说的人才,不仅是高端人才,更多的是一般性人才。很多城市都实施了大学生落户计划,我们也要在吸引毕业大学生落户方面有所重大举措。四是大力发展外来居住人口。如:工作在深圳居住在惠州的人口、香港养老居住人口、外来康养越冬居住人口等。总之,只有人多了,惠州的发展才能更具活力。君不见城市等级标准,人口是排在第一位的吗?
(二)加强便捷交通体系建设,进一步深化与深圳的全面对接。惠州一城两中心的格局基本形成。一城是指惠城区中心城区,两中心是指惠阳-大亚湾副中心、仲恺副中心。一是加强与两大城市副中心的交通联系。这两大副中心都位于惠州的南部地区,从城市格局上看,是向深圳靠拢,但交通体系的发展并不支持这样的城市格局发展。我们要把这种不协调变得协调起来,使交通体系的发展方向跟城市格局的发展方向相匹配,相一致。所以,惠城区要加快建立与仲恺、惠阳、大亚湾的多线路、超便捷的交通联系,巩固和提升惠城区中心城区的地位和作用,形成区域向心力。二是推进惠博一体化。规划建设惠博第二通道,通过第二通道的规划建设,寻找城市发展新的增长点。三是实现惠仲一体化。至少要规划建设两条以上的快速通道,在仲恺区和惠城区之间建立最密切的城市联系与交通往来。
(三)大力发展城市休闲旅游,提升城市竞争软实力。城市之间的竞争,最终还是要看软实力。建设一流城市,核心还是软实力的提升。惠州在软实力建设方面存在先天的劣势:惠州处在多个超大城市影响力阴影的笼罩之下。提升惠州的竞争软实力,就要突破超大城市阴影的笼罩。依托惠州幼稚的旅游资源,大力发展旅游业,是最有效的途径之一。旅游业对于惠州而言,是真正意义上的战略性产业。惠城区作为惠州的中心城区,旅游资源极其丰富,应当成为惠州旅游发展的核心引擎。但惠城区的旅游发展并没有起到这样的作用。这是值得深入反思的。惠城区的旅游发展分为两大板块:城市中央休闲区和环城游憩带。
1、城市中央休闲区。城市中央休闲区包括四大片区:环西湖休闲观光旅游区、东江-西枝江-金山湖水上休闲娱乐区、惠州传统街区历史文化休闲体验区、江北文化商业休闲区。这四大片区是一个整体,既相互联系,有具有不同的功能定位。
西湖是惠州宝贵的财富。惠州西湖的免费举措很有点东施效颦的感觉。杭州西湖免费是为了获得更大的价值,惠州西湖免费则成为一个财政负担,没有带来应有的经济效益。这是我们应当反思的地方。现在恢复西湖收费也不切合实际,务实的做法是应当想办法提升环西湖地区的经济价值,发挥惠州西湖的旅游带动作用。祝屋巷片区的开发就是一个很好的开端,但这离我们的要求还差的很远,我们还需要更大的举措:就是桥西片区的旅游商业开发。我们可以借鉴鼓浪屿的开发模式,把桥西片区打造成一个以旅游休闲为主导业态的慢行城。例如:规划建设环城西路地下快速通道,让出地面空间发展旅游休闲产业,依托传统街区发展民宿旅游等。
水上休闲旅游产品的开发,需要配套和创新。配套是指城市要有核心吸引物吸引游客(例如惠州西湖),沿线有可停靠的码头、沿岸景观、可停靠的景区。现在这些问题都在逐步得到解决。我们要做的是把这些资源整合起来,打通他们之间的壁垒和障碍。例如:惠州西湖与东江的旅游通道、两江沿岸公园绿地的联通扩张和景观化塑造、沿线景点滨水码头的规划建设、金山湖片区的旅游开发等。我们对这些地方的规划建设,往往是根据市民休闲的要求进行的,跟游客的旅游需求还存在不小的差距,要想办法弥补这些差异。例如:引导金山湖的别墅区开展民宿经营活动、规划建设连接滨江各大公园的滨水休闲观光栈道、规划建设滨江重要景区的滨水码头等。我们的资源摆在那里,就看如何利用了。


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 楼主| 发表于 2019-8-28 12:01 | 显示全部楼层

2、环城游憩带。产业的发展有一个从自发到自觉的过程。惠州环城游憩带的发展目前还处在自发性发展之中。从自发到自觉,需要政府的引导、规划、扶持和规范。发展环城游憩带,一是要规划若干重要节点。节点就是旅游发展重点地区,可以作为重要景区来规划开发。如:郊野公园、旅游专业村、度假山庄、特色农庄、旅游综合体等。我们要在环城地带规划建设一批国家A级景区,带动整个区域的旅游发展。二是推进旅游产业的集聚发展,产生集聚效应。在环城不少地段,已经形成了以餐饮为主导的环城游憩的萌芽,我们应当善加引导,让他们成为环城游憩旅游发展的种子。三是打造城市绿核。金山湖是一个最理想的城市绿核,可惜房地产开发把它毁掉了。但我们还有一个备用的城市绿核,我们要以旅游开发和保护为抓手,把它保护起来,成为惠州的城市绿色明珠。这个城市绿核就是位于惠城区、仲恺区、博罗县之间的西部山地生态绿核。我们暂且称之为西山吧。其重要资源有:红花湖、观洞湖、东江等。不仅生态好,旅游开发价值也很大,不少房地产开发商已经盯上了这块风水宝地,切不可让其步金山湖的后尘。

(四)嫁给深圳吧。这是一个大话题。以前也有过深惠合并的讨论,现在又出现了这样的契机。前不久,中央批准深圳成为建设中国特色社会主义先行示范区,又加上香港出现严重的社会动乱,这为旧话重提提供了机遇。深圳发展最大的障碍的空间不足,而深惠合并则可解决深圳发展面临的最大问题。江湖上有句话:你成不了豪门,那就嫁入豪门吧。惠州成不了一、二线城市,那就嫁给一线城市吧。当然,城市结婚跟人结婚一样,也要有媒妁之言。媒妁之言就是社会舆论。可以通过社会组织或研究机构提出这样的话题,展开广泛的社会讨论,引起中央政府的重视。只要敢想,谁说梦想不能成真呢!
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发表于 2019-9-19 04:00 | 显示全部楼层

文中很多建议有一定的建设性。但是最后的“嫁给深圳”之说应该属于欠考虑。可想而知,就竞争力而言,惠州与深圳不在同一层次上。具体到惠州市民的消费力,比如房子购买力,惠州与深圳的差距极大,近些年来惠州的房价正是因为周边城市如深圳、东莞、广州等入侵的影响而让惠州市民不堪重负。谁来为此买单?这不是自卑,而是不切当前的实际。相对于深圳,惠州的最大资源是土地,可是,惠州近些年来有没有考虑发挥土地优势?如果说有,那也只是将如宝的土地廉价出让给了一些外来大品牌地产商,惠州市民从中获利了多少?把自己的唯一值钱“家底”让政府逐渐拱手托出,这不是可悲的例子吗?
    退一步讲,即使惠州要与深圳合作,也不能简单地以“出嫁”的形式。试问:卑微女嫁到豪门就一定会得到幸福吗?惠州自身也有惠州的潜在优势所在,这种优势笔者提到了吗?
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