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热闹的地方立法权冷思考!

热度 1已有 10570 次阅读2015-5-31 16:51

热闹的地方立法权冷思考

  惠城写手

  昨日,《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定(草案)》提请省十二届人大常委会第十七次会议审议,草案中明确了佛山等九市人大及其常委会自决定公布之日起,可以开始制定地方性法规。(20150528广州日报)http://news.sina.com.cn/c/2015-05-28/053931884647.shtml

  地级市拥有自主的立法权了,似乎天上掉下林妹妹的好消息成为近日媒体热衷关注的话题。在众多人热捧品尝立法权头啖汤的时候,利用这个周末作此文提个醒,凡事都有两面性,拥有地方立法权对地方经济发展并没有什么必然联系。

  地方立法权能够助推经济发展吗?答案是不一定。看看广东最早拥有地方立法权的城市:广州、深圳、珠海、汕头。广州的发展在于掌握省会的行政资源,深圳的发展在于全国的资金和人才的支持。珠海这个特区发展远远落后给没有地方立法权的东莞、中山,更别提佛山经济强市了。汕头在改革开放前是广东第二大城市,被国家钦点为第一批四大特区之一,更令人叹为观止的是,拥有地方立法权的汕头并没有做到用好法律的典范,一段时间的制假、贩假违法之风盛行令城市形象大损,结果现在的经济总量沦为广东省十名之外的城市,令人嘘唏。

  地级市立法有其天生的不足。要制订一项法律并不是一件容易的事,需要一大批熟悉法律的专业人才,这些参与立法专业人士还要具有为法担当的职业素养。如果没有这两者,立法工作多会由行政部门推动。行政部门参与立法,免不了“既当运动员,又当规则制定者”瓜田李下的嫌疑,有可能引发立法“走私”等立法腐败现象,从而滋生出“劣法”,甚至“恶法”。再加上法律具有权威性和严肃性,生效后就要不折不扣地实施,地方性法规可能沦为充当了这些要权要钱部门利益的保护伞,导致花了很大的成本立下的地方法反而起不到促进地方发展的结局。

  对惠州这类后发城市来说,最需要落实的是“法无禁止即可为,法无授权不可为”法律概念。惠州的人均生产总值刚刚达到全省的平均水平,加快经济发展是义不容辞的责任和义务。别说与广州、深圳,与正在追赶的佛山、东莞相比,惠州经济短板是缺乏大量的民营企业。要做大做强民营企业就要需要发挥各种主观创造性,不能受大多条条框框限制,做到“法无禁止即可为”。而政府部门对于生产企业要帮忙而不要太多干涉,要做到“法无授权不可为”。后发的地级市发展经济同时守住两个底线:一不牺牲环境为代价,二要守住全国和省的相关法律。对于经济正处于快速发展的城市来说,城市面貌日新月异,城市情况也不断发生变化。依据目前条件立下的地方性法规,数年过后情况发生了变化,从前促进地方发展的地方法法规有可能成为妨碍当地经济发展的枷锁。

  关于地方立法权的下放令人想到另一条新闻。已经连续10年高考自主命题的广东,明年起高考恢复使用全国卷。今年年311,教育部新闻发言人续梅在京对记者表示,2016年广东省高考使用全国试卷,热闹了十年高考自主命题走到了尽头。但愿地方立法权下放不会走向相同的结局,为地方发展做出应有的贡献,毕竟有地方性立法权总比没有好。

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发表评论 评论 (1 个评论)

回复 小因 2015-6-1 09:11
角度很独特~说得很在理

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